王小洪
黨的十九屆五中全會，是在即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記站在全局的戰(zhàn)略高度，就準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等重大理論和實踐問題作出了深刻闡述、提出了明確要求，為我們做好各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。公安機關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，必須將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，緊緊圍繞黨中央一系列新的重大部署、重要舉措，找準貫徹落實的切入點、結(jié)合點、著力點，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，下好先手棋、打好主動仗，從嚴從實從細抓好防風險、保安全、護穩(wěn)定、抓改革、促發(fā)展各項工作，全力推動新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，高站位踐行“兩個維護”
“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)取得歷史性新成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。成就的取得，最根本的依靠在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，最根本的指引在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，最根本的優(yōu)勢在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。歷史性成就令人振奮，巨大制度優(yōu)越性令人自信，只要我們堅決做到“兩個維護”，就完全有信心、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。
“公安姓黨”是公安機關(guān)的根本政治屬性，講政治是公安機關(guān)的第一要求。要始終將“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，深入貫徹黨章等各項制度，加強巡視巡察，深化政治督察，堅決查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的人和事，堅決徹底肅清周永康等人流毒影響，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述作為首要課必修課，分級分批開展干部民警政治輪訓(xùn)，努力做到真學(xué)真信、知行合一。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終心懷“國之大者”，把聽黨指揮、對黨負責、堅決貫徹落實黨中央決策部署作為第一位的任務(wù)，完善“第一議題”和習(xí)近平總書記重要指示精神督辦抓落實等制度，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
突出系統(tǒng)觀念，高起點謀劃公安工作
在黨的十八大以來的創(chuàng)新實踐中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。規(guī)劃《建議》把堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。公安機關(guān)必須自覺將各項工作置于黨和國家工作大局中來思考把握，觀大勢、謀大事，緊緊圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，切實履行好新時代使命任務(wù)。
要認真對表對標規(guī)劃《建議》，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，加強調(diào)研論證，積極爭取支持，抓緊研究完善公安發(fā)展“十四五”規(guī)劃及相關(guān)子規(guī)劃，推動各項工作一以貫之、久久為功，切實把黨中央決策部署貫徹落實到公安工作的各方面和全過程。要以防范化解影響安全穩(wěn)定的重大風險為主線，準確把握新發(fā)展階段面臨機遇挑戰(zhàn)的新變化，深入研究風險演變傳導(dǎo)的規(guī)律特點，認真總結(jié)近年來維護安全穩(wěn)定工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，把每一領(lǐng)域、每一方面、每一重要節(jié)點的不穩(wěn)定、不確定因素排查清、分析透，針對性制定防范應(yīng)對預(yù)案方案，努力做到不留空白、有備無患。特別是今明兩年大事喜事多，要堅持“萬無一失、一失萬無”標準和“細致、精致、極致”作風，統(tǒng)籌謀劃、精心組織常態(tài)化疫情防控條件下的系列安保維穩(wěn)工作和專項行動，確保各項工作有條不紊、層層遞進、效果最佳。
突出底線思維，高水平維護安全穩(wěn)定
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有。公安機關(guān)必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，認真貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，強化底線思維，發(fā)揚斗爭精神，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，推動平安中國建設(shè)提檔升級。
要緊緊圍繞捍衛(wèi)政治安全，以防范抵御“顏色革命”為主線，敢于斗爭、善于斗爭，不斷完善工作體系、強化工作措施，扎實推進系列專項工作，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴防發(fā)生危害國家政治安全的重大敏感案事件和暴力恐怖案事件。要緊緊圍繞維護社會安定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切關(guān)注各類不穩(wěn)定因素，深入開展矛盾糾紛排查化解和公安信訪突出問題攻堅化解，推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，最大限度將矛盾問題消除在初始階段。對網(wǎng)貸平臺、長租公寓等重點問題，配合做好風險預(yù)警、防范處置等工作，嚴防經(jīng)濟金融風險向社會穩(wěn)定甚至政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。要緊緊圍繞保障人民安寧，大力弘揚漳州110“人民的保護神”精神，健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制，完善打擊治理網(wǎng)絡(luò)犯罪新機制，依法嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等各類突出違法犯罪活動，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，強化對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和道路交通、危險物品、大型活動等的精準有效監(jiān)管，不斷提升平安品質(zhì)、提高群眾安全感。
突出法治導(dǎo)向，高標準建設(shè)法治公安
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在統(tǒng)籌推進各項事業(yè)進程中，法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。公安機關(guān)處于執(zhí)法司法第一線，擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。
要健全執(zhí)法制度體系，圍繞打擊違法犯罪、公共安全管理、海外利益保護等方面的迫切需要，推動完善相關(guān)法律規(guī)范，健全執(zhí)法標準、執(zhí)法細則和實戰(zhàn)指引，確保各項工作有規(guī)可依、有章可循。要完善監(jiān)督管理機制，以加快推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為牽引，深化受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”、“陽光警務(wù)”等機制制度改革，健全執(zhí)法監(jiān)督考評機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理。要解決執(zhí)法突出問題，堅決整治干預(yù)執(zhí)法司法和過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等群眾反映強烈的問題，積極落實寬嚴相濟刑事政策、“少捕慎訴”司法政策和認罪認罰從寬制度，更加注重人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
突出創(chuàng)新理念，高質(zhì)效深化公安改革
應(yīng)對變局、開拓新局，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化目標，也要積極適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著眼固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，更加注重用創(chuàng)新理念和改革辦法破難題、解新題，不斷提升整體效能和核心戰(zhàn)斗力。
要推進警務(wù)體制機制改革，按照“把機關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎(chǔ)做實”的思路，穩(wěn)妥推進市縣公安機關(guān)大部門、大警種制改革，完善一體化實戰(zhàn)化警務(wù)運行機制和模式，形成職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的組織體系。特別是要加強和改進以派出所為重點的基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建同市域社會治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的公安機關(guān)基層社會治理格局。要推進大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，在數(shù)據(jù)整合分析、平臺體系建設(shè)、深化智能應(yīng)用上下功夫，加快推進重點項目建設(shè)，創(chuàng)新智慧公安背景下的打防管控新戰(zhàn)法，同步加強數(shù)據(jù)安全保護，打造大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)。要推進公安“放管服”改革，著眼人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)新期盼和雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、海南自貿(mào)港等建設(shè)發(fā)展需要，抓好已出臺相關(guān)意見方案的推進落實，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，總結(jié)推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經(jīng)驗做法，同步依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等涉企違法犯罪活動，更好提高群眾滿意度、保障企業(yè)合法權(quán)益。
突出從嚴基調(diào)，高要求鍛造過硬隊伍
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。公安機關(guān)作為建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須全面貫徹新時代黨的建警治警方針，錨定“四個鐵一般”標準要求，始終保持“嚴”的主基調(diào)，深入推進全面從嚴管黨治警，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安鐵軍。
要壓緊壓實責任，堅決貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，履行好黨組織主體責任、紀檢組織監(jiān)督責任、主要負責同志“第一責任人”責任和班子成員“一崗雙責”責任，把部門警種管理監(jiān)督、綜合部門職能監(jiān)督、督察審計專門監(jiān)督責任落實到位，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要加強干部隊伍建設(shè)，全面貫徹新時代黨的組織路線，把是否對黨忠誠老實、是否具有強烈的“四個意識”作為第一位的標準，推進干部輪崗交流，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，切實選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，加強“八小時之內(nèi)”和“八小時之外”監(jiān)督管理，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，努力讓民警形成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺;同時，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實好愛警暖警各項措施，讓“有困難找組織”成為民警第一選擇。要錘煉能力素質(zhì)，依托“全警實戰(zhàn)大練兵”等形式載體，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提高隊伍專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領(lǐng)。
(作者為公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長)
