2019年以來，重點采取“節(jié)”“控”“換”“補”“管”綜合治理措施——
“五”管齊下，華北地下水位回升了
華北地區(qū)，我國缺水最嚴重的地區(qū)之一，曾因長期地下水超采，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)地下水降落漏斗。推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，改善流域和區(qū)域水生態(tài)、水環(huán)境，事關(guān)首都水安全和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。自2019年1月《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》）實施以來，華北地區(qū)地下水發(fā)生了哪些變化？
“通過治理，2022年治理區(qū)地下水開采量較2018年減少約40億立方米，壓減地下水超采量26.2億立方米，超額完成了《行動方案》確定的近期治理目標任務(wù)。地下水水位總體回升，根據(jù)治理區(qū)3665眼地下水監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，通過治理，從根本上扭轉(zhuǎn)了自20世紀70年代以來地下水水位逐年下降的趨勢，實現(xiàn)由下降幅度趨緩、到局部回升、再到總體回升的持續(xù)好轉(zhuǎn)。與2018年相比，京津冀治理區(qū)淺層地下水回升和穩(wěn)定面積占比達92%，水位平均回升2.25米；深層承壓水回升和穩(wěn)定面積占比達97%，水位平均回升6.72米?！?月28日，在水利部召開的新聞發(fā)布會上，水利部副部長王道席介紹，《行動方案》實施以來，水利部會同有關(guān)部門和地方，以京津冀地區(qū)為治理重點，大力推進地下水超采綜合治理行動，治理工作取得了顯著成效。
節(jié)控管并舉，有效減少地下水開采
記者了解到，此次治理行動以京津冀地區(qū)為治理重點，按照遠近結(jié)合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，治理行動主要圍繞“減”和“增”兩個方面，重點采取“節(jié)”“控”“換”“補”“管”綜合治理措施。
“推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，必須把節(jié)水作為根本出路，嚴控水資源消耗總量和強度。節(jié)水方面，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，累計建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積837萬畝，為近期治理任務(wù)的2倍；有序推進工業(yè)節(jié)水減排，推進高耗水工業(yè)園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造；加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，京津冀地區(qū)131個縣區(qū)完成節(jié)水型社會達標建設(shè)，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達到30%以上。控水方面，主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在保證華北地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收的前提下科學(xué)開展適水種植和量水生產(chǎn)，不斷減少農(nóng)業(yè)灌溉對地下水的取用；依法依規(guī)壓減或淘汰一些高耗水產(chǎn)業(yè)?！比珖?jié)約用水辦公室主任許文海向記者說明節(jié)、控方面的具體措施時透露，通過強化節(jié)水控水，2022年華北地區(qū)地下水取用量與2018年相比減少約40億立方米，壓減地下水超采量達26.2億立方米，地下水供水占比由2018年的50%下降至約1/3，超額完成治理任務(wù)。
水利部水資源管理司司長楊得瑞告訴記者，“管”的具體措施包括強化水資源剛性約束，完成白洋淀、永定河等重點河湖生態(tài)流量（水位）目標確定并進行嚴格監(jiān)管；嚴格地下水利用管控，開展新一輪地下水超采區(qū)的劃定，強化禁采區(qū)、限采區(qū)分區(qū)管理，建立健全地下水水位變化通報機制；加快城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌機井的關(guān)停，京津冀近幾年累計關(guān)停27.9萬眼機井；健全地下水監(jiān)測計量體系，包括對水位的監(jiān)控和對取水量的監(jiān)測計量；推進水權(quán)水價水資源稅改革，調(diào)節(jié)用水需求和行為。
補水240億立方米，促進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇
節(jié)流的同時也要開源。增加外調(diào)水，是促進治理區(qū)地下水水位回升的重要措施。張祥偉提到的“換”，即多渠道增加水源補給，把地下水供水量置換出來。在充分利用當(dāng)?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，用好引江、引黃等外調(diào)水，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)的地下水開采，推進農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采。
“補”，即實施河湖地下水回補。在保障正常供水目標的前提下，相機為主要河湖生態(tài)補水，增加華北地區(qū)河湖水系水量，通過河道再回補地下水，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
王道席表示，2018年以來，通過引江、引黃等外流域調(diào)水向治理區(qū)供水330億立方米，其中253億立方米用于保障經(jīng)濟社會發(fā)展和水源置換；77億立方米用于河湖生態(tài)補水。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、再生水，在永定河、潮白河、白洋淀等48條河湖持續(xù)開展常態(tài)化補水和夏季集中補水，累計補水240億立方米。據(jù)監(jiān)測分析，補水河流入滲地下的水量累計超100億立方米，促進了地下水回補和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。
據(jù)了解，2022年補水河湖有水河長增至2284公里，形成水面面積736平方公里，分別為2018年的2.5倍和2.1倍。永定河、潮白河、大清河、南運河等主要水系先后實現(xiàn)水流全線貫通，永定河連續(xù)兩年實現(xiàn)全線通水，白洋淀生態(tài)水位保證率達100%，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，與永定河實現(xiàn)百年交匯。
“補水河湖地表水的水質(zhì)得到顯著改善。2022年四季度補水河湖82個監(jiān)測斷面，其中Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)類別斷面數(shù)量達63個，占76.8%，與2018年的同期相比上升25.6個百分點。河湖水生態(tài)狀況顯著恢復(fù)，生物種類有一定增加，魚類多樣性指數(shù)顯著提升，白洋淀的野生鳥類增加到242種，較補水前增加了36種。”楊得瑞說。
久久為功，繼續(xù)推動地下水治理保護
盡管取得了階段性治理成效，但華北地區(qū)水資源緊缺狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，鞏固治理成果任務(wù)艱巨。王道席坦言，近幾年治理區(qū)降水總體偏豐，引江、引黃等生態(tài)補水較為充裕，對壓減地下水開采量、促進地下水水位回升起到了重要作用。未來一旦遇降水偏枯或外調(diào)水不足，地下水超采綜合治理將面臨巨大壓力。
因此，繼續(xù)推動華北地區(qū)地下水治理保護、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)用勁、久久為功。王道席介紹，水利部將推動實施新一輪三年綜合治理方案。在已有治理工作基礎(chǔ)上，著眼實現(xiàn)2035年遠期目標，綜合考慮治理區(qū)水資源等情況，合理設(shè)置到2025年的治理目標，提出地下水壓采、回補和河湖恢復(fù)面積等具體目標，從“節(jié)、控、換、補、管”等五個方面制定重點治理措施和任務(wù)。持續(xù)鞏固地下水超采治理成效，持續(xù)推進節(jié)水控水、水源置換、生態(tài)補水和地下水回補、地下水管控等治理措施，充分發(fā)揮南水北調(diào)等工程的生態(tài)效益，突出生態(tài)補水和地下水回補這個核心舉措，壓減地下水超采量，填補虧缺量，進一步鞏固和提高治理成效，確保正常來水年份地下水水位不降低，力爭實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中有升。
此外，還要大力推動深度節(jié)水控水，加快節(jié)水型社會達標建設(shè)。重點推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；加強工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，進一步減少地下水開采量；嚴格地下水利用監(jiān)管，推進新一輪地下水超采區(qū)劃定，加快確定地下水取水總量控制、水位控制指標，強化禁限采管理，完善地下水水位變化通報機制；持續(xù)推進超采區(qū)水源置換、取水井關(guān)停等工作；完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，提高地下水?dāng)?shù)字化、信息化管理水平。（記者 陳晨 通訊員 孫智蒲）
